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巴西林业概述

2014-11-21来源:中国林业网

巴西是世界上森林资源最为丰富的国家之一,据联合国粮农组织统计,1997年巴西森林面积为5.51亿hm2,森林覆盖率达65.2%,人均森林面积为3.4hm2,天然林面积为5.46亿hm2。笔者认为统计数字过大,在综合了几个不同来源统计数字的基础上,认为其森林总面积为4.24亿hm2,居世界第2位,占世界森林总面积的19.7%,森林覆盖率为49.8%。其森林蓄积量为560亿m3,居世界第2位。

随着巴西经济的发展,巴西毁林步伐也有所加快。虽然20世纪90年代巴西已重视对亚马孙热带雨林的保护工作,但在近25年中还是受到了较为严重的破坏。

1.天然林

(1)亚马孙森林:亚马孙热带雨林是世界上现存面积最大的雨林,达3.4亿hm2,占全世界热带雨林的36%,这里的森林分为4种类型:

①上亚马孙高湿润林:分布在亚马孙河上游地区,面积不大,仅占亚马孙雨林的10%。

②亚马孙高地林:主要分布在亚马孙三角洲、秘鲁和哈里、多卡蒂斯和古鲁比、新古和塔巴霍斯、马德依拉和普鲁斯、西赫拉埃阿、西北赫拉埃阿、阿格雷和贝尼以及马莫雷和瓜波列等林区。高地林面积大,占亚马孙雨林的80%以上。这里的林木繁茂,高达60m。郁闭度也极高。闻名于世的巴西坚果树和Micranda spruceana就盛产在这里。虽然当地树种很多,但因为距离河流较远,地理环境差,所以采伐量很小。

③季雨水淹林:分布在整片亚马孙雨林内,约占总面积的8%。木材产量高,采运条件较好,是亚马孙林区的主伐林。主要用材树种有维罗豆蔻、大叶桃花心木、绿心木和拉美香椿。

④永久水淹林:分布面积最小,仅占2%,只分布在亚马孙州和帕拉州内。

已知亚马孙雨林有乔木树种2100多个,400种具有商业价值,采伐量大的仅有24种,供出口的7种。林木总蓄积量约为479.45亿m3。地球上约40%的淡水产自这片林区。

(2)大西洋森林:

该类型森林分布在北起北里约格朗德至南里约格朗德州的大西洋沿岸区,面积约1000万hm2,主要树种有角豆树、肉桂等。该林区是巴西最重要的阔叶林区。

(3)狭叶南洋杉林:

该类型森林主要分布在巴拉那、圣卡塔琳娜和南里奥格兰德州,是巴西主要用材林区,面积约为120万hm2,总蓄积量约为1.9亿m3。

(4)热带高草草原:

它分布在亚马孙雨林南部,西起朗多尼亚,东至皮奥伊,与热带旱生林相接,再伸展到圣保罗州的北部地区。大部分为灌木,乔木树种有柏树、南美钟花树等。这片林地的木材主要用作薪炭材,面积约为1.26亿hm2,林木总蓄积量为58.60亿m3。

(5)浅色旱热落叶矮灌木林: 

该类型森林分布在巴西亚马孙地区,主要为生长在因水淹或干旱而缺氧贫瘠的沙地上的森林,生物量和植物结构随当地条件而多变。主要植物属有Barcella、Byrsonima、Clusia、Lissocerpa、Pagamea、Retiniphyllum、Sipapoa、Tovomita、Campinarana和Charascal等。植物组成复杂,生长的乔木主要有纺锤树、巴西蜡棕榈。面积约8000万hm2。林木蓄积量极低,一般为10m3/hm2,总计约8亿m3。

(6)沼泽林:

该类型森林分布在上巴拉圭河的冲积平原区,约有1200万hm2。在这片林地内混生着湿润稀树草原树种和棕榈。在旱季,是放牧的理想场所。

(7)红树林:

在巴西漫长的海岸线上,分布着茂盛的红树林。它们起于阿马帕州的Qiapuoque,止于圣卡塔琳娜的Praia do Sonho。Saenge等人(1983)报道巴西红树林面积约为2.5万km2,为世界之最。但是Kjerfve和Lacerda(1993)认为这个数字过大,可能为1.38万km2。其主要树种为Avicennia schaueriana、A.gernsinanv、Conocarpus erectus、Laguncularia racemosa和Rhizophora mangte。红树林也遭到破坏,圣路易斯市对薪炭材的需求危及到了红树林的生态系统,马拉尼昂和帕拉州的发展和当年的里约热内卢以及圣保罗一样都是破坏红树林的原因之一。另外,如圣保罗港油污染也影响到红树林的生长。

2.人工林

巴西人工林面积约700万hm2,仅占国土面积的0.7%。其中桉树人工林占52%,松树30%,狭叶南洋杉林1%,果树和棕榈为12%,其他树种为5%。按面积计算,巴西的人工林总面积居世界第4位。

3.生物多样性及保护

巴西,特别是亚马孙地区的生物多样性举世闻名,虽然这片森林大部分物种的学名还无法命名,但已知的物种也多于世界其他国家。据估计,巴西全国有55000种被子植物;428种线虫,占世界第3位;有1622种鸟;有516种两栖动物,占世界第2位。亚马孙地区有1300多种淡水鱼,占世界淡水鱼种的50%。近30年来,由于亚马孙森林遭到破坏,使一些物种濒于灭亡,巴西濒危动物有219种,植物物种106个。

巴西自然保护区面积为4052.056688万hm2,约占国土面积的4%。据巴西环境和可更新资源署1998年统计,全国共有372个自然保护区,主要分为两大类,一类是对自然资源可以有控制的利用,另一类为不准利用。

(二)林业在国民经济中的地位

巴西林业在国家经济发展中占有比较重要的地位。主要表现在:巴西拥有丰富的森林资源,它给巴西人民提供了良好的生态环境;林业产值约占巴西国内生产总值的3%~4%;1996年,巴西原木产量为2.28亿m3,锯材产量为1909万m3,木炭产量为1.35亿m3,居世界第4位,人造板产量为355.8万m3。木纸浆为629.2万t,纸和纸板为588.5万t,林产品出口创汇36亿美元;林业产业每年可为巴西提供60万个直接就业机会,还有100万就业人员从事与林业有关的工作,其税收值约为17亿美元。

(三)林业组织机构和管理体制

巴西的林业行政管理机构为巴西环境部环境与可更新资源署。它是巴西政府为了强化对环境和自然资源的管理,在原有国家林业发展署、环境总秘书处、渔业发展监督局和橡胶监督局的基础上,于1989年成立的。环境和可更新资源署具有法人地位,独立经营。其主要职责是代理政府制订和实施有关环境、自然资源利用和保护的方针政策、规划设计、监督控制以及科研和教育等。署长由总统直接任命,5位副署长则由内政部指定。该署在主要的林业州设立代表处,代行政府对有关州的林业指导和监督工作。

(四)林业政策

发展林业生产需要有明确严谨的法规,巴西林业政策由政府通过立法手段确立,推动林业的发展。虽然巴西森林工业早有成效,但直到20世纪50年代中期,才开始建立明确的林业政策。  

巴西林业的发展同该国经济发展模式相类似,也是依据地区、社会和产业的区别来决定如何利用天然林,发展人工林,以及明确有关林产品,如薪炭材、人造板等的发展。虽然巴西的林业政策在当时是以财政刺激政策和用引进树种营造短轮伐期人工林为基础的,但是天然林仍是巴西经济的重要财源。在巴西北部地区,天然林提供了全部的木材,在南方地区,人工林提供了83%的木材。

1.早期林业政策和法规

从1500年葡萄牙人进入巴西时起,巴西就有了林业生产活动。后来随着农业和畜牧业的发展,林业生产在巴西经济活动中的重要性越来越不明显,直到20世纪60年代,政府开始重视林业产业时,这种局面才有所改观。

早在葡萄牙人统治巴西的初期,这个国家就有了保护天然林的法规。当时把天然林视为“皇冠上的财富”。但是,虽然有这个法规,大西洋森林仍受到破坏。在这种情况下,政府于1799年出台了限制采伐木材的新法规。在这段时期,任何导致林火的个人都要被罚款。即使这样,大西洋森林仍在继续破坏,为此,Dom Joao四世颁布新法规,要求地主在其领地内保留相应比例的森林。

1802年,第一个营造人工林的法规出台了,1813年,政府规定采伐巴西木Caesalpinia echinata为非法活动。1825年,禁止采伐木材的范围扩大到其他树种。1829年,一个市政府议会通过了采伐和烧毁政府所有林的法规。此后,破坏森林的速度加快,毁林开荒种地的现象越来越严重。

1934年,巴西颁布了第一部《森林法》,但在随后的30年内并没有认真实施,导致毁林率继续上升。

2. 20世纪60年代林业政策

20世纪50年代巴西从农业经济转向工业经济。1964年,政府不惜一切代价推动经济的高速增长,因此,政策的出发点也是为吸引投资创造所需要的环境。至于林业产业,由于森林资源过伐严重,中部地区森林资源消耗量大而日益减少和为满足国内外市场对日益增长的林产品需要,私人企业和公共企业一致认为,应当有特许权或政府刺激政策建立工业人工林,推动林业的发展。

1966年,巴西政府颁布一个方案,即提供税收刺激鼓励私人和公司投资营造大规模人工林。其核心内容是为国内外投资者提供优惠条件,并通过财政刺激办法为地区发展作贡献。其重点是巴西东北部地区和亚马孙地区,主要是刺激特殊经济产业,如林业、渔业和旅游业的发展。

在这项政策的鼓励下,营造了600万hm2的人工林,主要是桉树和松树,集中在南方中部地区。制浆造纸厂以及钢铁厂也建立了人工林基地。

3. 20世纪70~80年代的林业政策

围绕着财政刺激政策,在1974年颁布的《第二个国家计划》中,又包含了2个类似的政策,以刺激人工林的发展。第一个是《纸浆和纸国家计划》,其目标是扩大纸浆用材生产,扩大纸浆产量。第二个是《利用木炭发展国家钢铁工业计划》,其目的是刺激木炭生产以发展钢铁工业。由于经济危机,财政刺激政策也受到了影响,勉强维持到1988年。虽然上述政策有利于工业的发展,但受到了环境保护主义者和其他组织的批评,这项计划,营造大规模纯林,势必带来诸多问题,如生物多样性下降,病虫害加剧以及社会成本加大。

4. 20世纪90年代的林业政策

鉴于国内外的压力,巴西政府于1994年建立了34个新的森林公园,其面积为960万hm2。1994年巴西有30个生态站,面积为310万hm2;26个生态和生物保留区,面积为330万hm2;12个环境保护区,50万hm2。这意味着有很多天然林被保护起来,无论从环保还是从经济观点来看,这都是一个积极的倾向。

1995年,制浆造纸企业消耗了430万m3木材,占其能源消耗量的12.5%,此外,水泥、钢铁工业也大量利用人工林木材作为能源,从人工林得到的木材,有52%用于烧炭,比10年前增加了20%。80年代至90年代中期,巴西的高通货膨胀率和政治混乱导致了低投资,对于林业更是如此。例如,在巴拉那州,1982~1986年期间年均营造松树人工林的面积从3.03万hm2降到了1987~1992年的0.68万hm2。在90年代,工业原木需求量有所增加,但是营造新的人工林数量较少。从全国范围来看,更新造林面积减少至平均每年10万hm2,每年新造人工林只有5万hm2。尽管巴西人工林轮伐期已低于其他国家(桉树7年,松树20~25年),但仍认为周期过长,不能满足需求。

随着世界范围对环境保护的重视,巴西政府也把保护放在了生产的前面,其结果引发了林业产业内各行业的不均衡发展。生产增长最快的是组织结构合理、效率高的制浆造纸工业,它们是巴西林业产业中的佼佼者,其成就冲淡了国家林业政策缺乏的协调性、控制能力和推动能力。巴西锯材工业与制浆造纸工业相比,仍处于落后状态。全国有几千家制材厂,资金不足,机械化程度低。除了亚马孙地区之外,90年代巴西林业政策收效甚微。首先,没有营造人工林的国家计划或方案。其原因主要是地方或州政府没有为中小业主提供必要的条件,以鼓励他们造林。预计在林产工业集中的南方地区,2003~2007年将面临缺乏工业锯材的局面。有鉴于此,巴拉那州、圣卡塔琳娜州和南里奥格兰德州开始制订规划,发展人工林。

巴拉那州制订了两个规划。一个叫《城市造林计划》,由各市政府实施,其目标是每年营造2000hm2的生产林和保护林,在200个市建立苗圃。另一个计划叫《SERFLOR》,主要是针对那些利用商业用材的单位。这个规划有法律支持,即那些木材消费单位有义务营造人工林。该方案计划每年营造46000hm2人工林。

圣卡塔琳娜州的林业规划叫《圣卡塔琳娜州林业发展规划》规定只要造林5hm2以上,即提供200美元/hm2的补贴,计划到2015年,营造110万hm2人工林,已有192个市参与了该规划,包括2000多个生产单位。

圣保罗州制订了《更新造林补贴规划》,这个规划要用实生苗营造1.35万hm2人工林。米纳斯吉拉斯和南里奥格兰德也制订了类似的规划。

5.未来的林业政策

巴西林业协会提出了新的财政刺激计划,该协会是林业企业的领导协会。该协会声称,可以每年支持4.7亿美元给林产工业,争取到2010年时,满足木材自给。这样的规划意味着每年需造林50万hm2,其中的50%用于生产木炭和能源,25%用于制浆造纸,25%用于制材工业。巴西未来的林业政策主要为:①向中小农(林)场主免费发放幼苗;②提供优惠贷款(低息长期贷款);③各州采取财政刺激政策组织林业合作体;④限制个体或企业更新造林的所得税收入;⑤向州和县提供财政刺激款,推动更新造林;⑥对林产品进出口、地区之间的贸易征收附加税,为营造人工林提供资金;⑦制定义务营造人工林的法规。

6.亚马孙政策的发展和矛盾

直到20世纪40年代中期,亚马孙地区仍以土著人居住为多,对森林的破坏也不大。50年代以后,这种局面开始改变,大量移民尽可能快速地开发亚马孙地区。

早在20世纪60年代之前,巴西曾有过把亚马孙地区划入巴西经济的试验,但成效甚微。50年代末期,第一条连接亚马孙和巴西中南部地区的贝伦——巴西利亚高速路开始修建,它把巴西最活跃的地区和热带雨林的东南部联通起来,并使这块地区成为后来最重要的农业区之一。

在亚马孙战略政策的形成期(1965~1969),于1964年军人政权制定了特殊的亚马孙战略,当权者从地缘政治角度出发,忽略开发该地区丰富的资源,主要目标就是尽快占领亚马孙广阔的“空间”,以期待它把亚马孙地区带入到巴西经济的主流之中。亚马孙行动开始于1965年,同时补充了新的战略计划,它的主要内容鼓励地区发展计划,通过减少税收以及其他的财政刺激政策,鼓励私人对亚马孙投资。大部分投资项目是建立大畜牧场。

亚马孙战略政策的巩固时期(1970~1975),于1970年军人政府制定了《国家一体化规划》(PIN),其目的是通过建立居民定居点和修建公路,尽快“占领”亚马孙地区。通过这项规划的实施,修建了1.5万km的公路,沿公路两侧20km的条带成为农业生产区。国家一体化规划增加了财政刺激政策,鼓励私人对亚马孙投资。

1966~1972年,《国家一体化规划》实施的财政刺激政策,使大量土地成为农业用地,还有许多土地用于发展牧业。

在能源缺乏和战略变化时期(1975~1979),由于70年代的能源危机,降低了巴西的经济增长率,也很难从修建公路计划中得到回报。高价石油使边远地区建立居民点的问题难以解决,公路修建计划也中断实施。这个时期证明了占领亚马孙战略的重大变化,公共移民计划逐渐搁浅。为了更好地利用政府的有限资源,从1974年开始向重点地区移民,而不是普遍移民了。并且,用私人计划取代公共移民计划,政府开始向私人企业和合作社提供可以利用的公共土地,并提供贷款。

在大规划和扩大财政刺激政策的时期(1980~1988),亚马孙主要的发展规划是《巴西北部地区综合发展规划》,主要实施地为亚马孙西部地区和亚马孙东部地区的Grande Carajas。该规划由世界银行提供贷款,其目的是推动以种树为基础的可持续农场体系。这项规划涉及当地的3万个家庭以及等待迁入的1.5万个家庭。但其中的大部分目标没有实现。

总之,巴西一系列鼓励移民的办法对亚马孙地区来说副作用很大。农业可持续发展目标没有实现,畜牧业和经济发展不尽人意。其结果只是人口的移动,社会的混乱,亚马孙地区印第安部落的贫困,森林的减少以及环境的破坏。

7.林业产业政策的内容及产业结构的划分

实际上,巴西并无明确的产业政策,因此作为经济部门之一的林业也无明确产业政策。但这并不等于说巴西没有林业产业政策,巴西政府干预林业的行为是普遍存在的。

根据1940年英国经济学家和统计学家科林·克拉克从广义上把产业分为三大类的产业划分原则,可以把巴西的森林培育业划为第一产业,其中包括天然林的经营管理和人工林的营造。第二产业则主要指木材加工业、造纸业和家具工业。第三产业则为服务于第一、第二产业的各部门。

(1)人工林培育产业:

巴西引种外来树种进行人工造林始自20世纪初的20年代,作为一种产业对待则是在60年代。其目的主要有3个:一是为经济发展提供稳定的原料供应。50年代末至60年代初,巴西处于经济起飞前夜,对木材需求量也随之增加。南部和中南部天然林迅速消失,例如在圣保罗这个经济最发达的州内,1920~1972年,约800万hm2的天然林被毁。当地私营铁路公司为了获得薪材,开始实施人工林造林计划。为了增加纸浆和纸产量,传统狭叶南洋杉材难以满足供应,种植桉树即可保证原料供应,又可提高产品竞争力。二是减少对天然林,特别是亚马孙森林的破坏。巴西政府估计,亚马孙雨林已消失了5%;估计1989年因农业垦荒就破坏了144万hm2森林。三是降低木材加工产品成本。即使充分开发亚马孙雨林,在现在的经济条件下,成本极高;南方发达地区欲利用那里的资源,运距长,产品成本提高,不如在当地营造速生桉林或松林效益好。

经过近30年持之以恒地人工林培育业的发展,巴西的人工林初具规模。1997年人工林面积已达到了700万hm2,其中包括工业人工林、能源林和果林。占主导地位的是工业人工林,有530万hm2,占人工林总面积的83%。

为适应不同用途的需要,全国划分为5个人工林培育区,它们是北部、东北部、中西部、南部和东南部。工业人工林主要集中在南部。

随着人工林面积不断扩大,加工利用也向纵深发展。20世纪50年代,决心发展制浆和纸工业,开始研究用桉树材加工纸浆。经过30年努力,用桉树材生产的漂白浆在国际市场上站稳了脚跟,已成为桉树纸浆最大的生产国和出口国。巴西是个缺乏能源的国家,发展钢铁业,必须利用薪炭材。米纳斯吉拉斯州是巴西钢铁基地,50年代之前,薪炭材主要来自天然林。后来在国家支持下,企业营造能源林。1997年全国能源林有200万hm2,全国木炭产量为1.35亿m3,其中20%以上来自人工林。

巴西人工林培育产业发展的有利条件为:有广阔的发展人工林的土地;桉树和松树的轮伐期短,为12~20年;世界市场对短纤维的需求激增;木材和劳动力成本低。

(2)木材加工工业,共分3个方面:

一是制材业。巴西锯材闻名于国际市场,其优质的狭叶南洋杉木材,盛名长久不衰。直至20世纪70年代,由于资源的减少,其出口量也逐渐下降。虽然巴西拥有全世界最辽阔的热带雨林,但阔叶锯材出口量仅占国际市场的1%。其主要原因是单位面积蓄积量很低,不具备在雨林区作业的技术和专业条件,采伐工艺和基础设施差,以及气候条件经常无法保证正常的木材供应。

除了亚马孙地区之外,巴西全国33%的锯材供产地自用,55%销往本国其他地区,12%供出口。亚马孙地区有400多种商业用材,当地销用100种木材,40种可见于巴西国内市场,10种供出口。据估计,在亚马孙地区仍有制材厂2000多家,但工艺手段落后,出材率平均为55%。

二是薪炭材业。巴西薪炭材工业之所以能见经传,这是因为它对钢铁工业和出口都具有一定的作用。用木炭替代进口焦炭生产钢铁和水泥,可出口创汇。1997年巴西薪炭材产量为1.36亿m3。钢铁工业是木炭的主要消费者,1997年薪炭消费量达1.3亿m3。其薪炭需求的80%仍然依赖于天然林。

虽然巴西有300家胶合板厂,但仅有20家的产品可供出口。1978~1986年的9年中,巴西木材单板的产量和出口量情况是:产量基本在16.2万~20.4万m3,单板质量较好,具有广阔的国际市场。出口量占产量的39%~49%。1997年单板产量为30万m3,出口量为16.7万m3。

巴西纤维板和刨花板工业不发达,产量与出口创汇值均低于胶合板。不过纤维板的产量和出口量又高于刨花板。刨花板主要满足国内需求,出口量仅占产量的1.6%。纤维板出口量占产量的29.2%。

巴西1988年开始发展中密度纤维板,10年中建了2个中密度纤维板厂,产量为11万t。计划到2002年产量达到30万t。

(3)制浆和造纸业:

10年来,巴西纸制品在世界市场具有很强竞争力,它的阔叶材漂白浆、印刷纸和书写纸质量较好,阔叶纸浆特别是硫酸盐桉树浆产量持续增长。

20世纪80年代是巴西造纸业发展的黄金时期,产量持续提高,基本可以满足国内市场的需要,同时大力开辟国外市场。巴西的桉树纸浆在国际市场上受到欢迎,因此,更有信心地实施“新纤维”政策,并大批打入主要的纸浆市场。

1997年,巴西化学木浆产量为579万t,占世界该产量1.175亿t的4.9%,占世界第6位。  

1997年巴西木浆产量642.1万t,占世界该产品产量1.6亿t的3.9%,居世界第5位。其中桉树纸浆占了2/3。同年纸和纸板产量为647万t。纸和包装纸板为338万t。巴西桉树纸浆的增长量是世界上最快的。

8.实现林业产业政策的措施

(1)确定主导产业和划分产业区域:

巴西在改变林业产业结构,加速产业升级过程中,强调把林产品深加工工业作为主导产业。主导产业的确立,带动了初级产业,如人工林培育业。林业产业的发展除需要主导产业外,还需要带头区域。带头地区是工业最发达,技术力量最强的地区,同时也往往是主导产业集中的地方。在巴西,经济最发达的地区在东南部,其中的圣保罗、里约热内卢、贝洛奥里藏特三角地带是著名的工业三角地带。巴西国家主要的纸浆厂和纸厂,如阿拉克鲁兹(Aracruz)纸浆公司,Grupo Klabin纸厂都分布在那里。巴西圣保罗州的纸浆产量占全国总产量的32.04%,纸产量占49.40%。人工林面积也以东南部最多,如Minas Gerais州人工林已达到200万hm2,占全国人工林面积的1/3左右。

(2)制定相应的发展规划和法规:

巴西通过制定和实施计划作为促进林业产业发展和国家干预林业的手段,并且颁布相应的法规加以保证。1970年制定的《全国制浆和造纸发展规划》是在分析了前30年纸业发展过程和展望未来需求的基础上提出的,它是推动纸业发展的纲要。1981年集中全国几十位专家制定了《2000年全国林业发展规划》。其中,提出要合理扩大人工林面积,逐步满足各工业部门及人们生活的需求;有效和合理地利用全国的天然林资源;要减少钢铁工业对木炭的需求量,争取从1981年木炭占全部能源40%的比例降到1990年的24%;保护亚马孙林区,使其能更好地起到生态保护作用;加速巴西东北部地区林业生产的协调发展。

从20世纪60年代开始,巴西陆续颁布了一些林业法规,以保证林业生产的健康发展。

(3)财政刺激政策:

作为鼓励林业产业发展的手段,财政刺激在巴西得到了卓有成效的应用。1966年,为发展人工林培育业,巴西政府颁布了5106号法令,开始用政令形式明确对营造人工林实行财政刺激手段。这项法令的核心内容就是允许法人免交50%所得税,而把其免交部分用于造林,并且规定只能一次性使用。1970年又发布了1134号法令,明确了与上述法令相配合的一系列条文。1974年12月,对1134号法令作了某些修改,并颁布了1376号令,明确建立投资基金,重申只有法人才能把免税部分用于营造人工林。

巴西全国有3种涉及人工林培育业的基金,它们是:亚马孙投资基金、东北部投资基金和部门投资基金。

1970~1976年,主要以财政刺激政策形式对私人造林活动给予投资的费用平均每年为2.2亿美元。实施该项政策后,造林效果明显。1966年以前,全国造林面积仅为4万hm2,而到1977年以后,平均每年造林面积增加到50万hm2。

(4)出口政策:

发展外向型经济,是巴西1964年开始实施的一项国策。政府认为“出口即出路”。为此,巴西不断完善其出口政策。首先,使出口产品和市场多样化。例如巴西纸出口不仅限于美洲,还远销到中国和欧洲等国家。其次,对出口产品,特别是加工业产品实行一套广泛的补贴和财政刺激政策,如免税、提供低息贷款和出口保证等。第三,为维护和增强出口产品的国际竞争能力,巴西自1968年起实行克鲁赛罗对美元经常小幅度贬值的做法。通过这些措施,使纸的出口量从1977年的4.2万t增加到1988年的110.4万t。12年间,提高了25.2倍。1997年木纸浆出口量达到了252万t,比1990年增长了2.5倍。

(七)林业特点

巴西国土面积位居世界第四,又有非常丰富的热带林资源和发展人工林的生态环境,理应成为世界上林业发达国家,但其实未然,这主要表现在始终没有从政策和实践中很好解决森林保护问题,特别是亚马孙森林保护和发展的问题。人工林发展虽然很快,但全国各地区发展又不平衡,它的发展主要集中在东南部工业发达地区,主要发展制浆造纸工业的原料基地;林产品工业发展与世界发达国家有很大的距离,是名副其实的“第三世界”水平;林业科技和教育相对落后,林业科技贡献率都处于相当低的水平。综合上述各点,其关键之处是除了国家为刺激人工林发展和制浆造纸工业进入国际市场而在政策和资金方面给予了宽松和优惠的待遇之外,它对整个林业的发展并没有给予应有的重视。20世纪90年代之前,巴西执政者对森林和林业的发展还基本上保持在经济效益和地缘政治观点基础上,很少考虑其更为深远和巨大的社会效益和生态效益。当然,这也与巴西当时经济发展水平以及世界上对森林、林业发展的观点有关。尽管巴西林业发展受亚马孙森林环境的制约、地区间经济发展不平衡及文化水平相对较低(全国文盲率近15%)等因子影响,使巴西发展现代林业面临重重困难和矛盾,但是,巴西林业还是有其自身的某些特点,有些特点是可为中国所借鉴的。

1.林业发展目标和产业政策连续性

巴西是世界上森林资源的大国,它的森林面积和蓄积量都居发展中国家的前列。但在20世纪60年代之前,它的林业发展与其自然资源的地位是不相符的。60年代以后,国家制定了目标明确的林业发展战略,并实施一系列的政治、经济技术措施推动发展战略的实现。首先根据全国自然条件和经济发展水平,划分了5个林业发展地区,它们是北部、中西部、东北部、东南部和南部地区。东南部和南部工业发达,技术条件好,生态环境也适于发展人工林,所以在这2个区内大力发展桉树人工林,形成基地;建设制浆厂和纸厂,发展纸产业,并以此推动全国其他地区同类工业的发展。在东北部、北部和中西部地区建立包括林业在内的发展中心,以充分利用当地森林及其他资源优势。1974年以来,在法定亚马孙地区已建立了17个发展中心。其中,朗多尼亚发展中心,就是一个包括木材采伐、森林经营管理、畜牧、黄金、锡矿及铁矿开采等多个项目的发展中心。

从经济措施和技术措施方面保证目标的实现,是巴西的一条重要经验。1966年颁布了发展人工林的财政刺激政策,此后一直执行这一政策,而且不断在实践中加以修改完善。在国家缺乏造林资金的情况下,充分调动了企业主甚至包括中小农场造林的积极性,使全国每年造林面积始终稳定在50 万hm2左右。几乎所有的大型制浆造纸厂或者企业集团都投入大量资金进行科学研究,解决人工林培育中的各种技术问题。如Aracruz纤维公司设有造林研究所,经多年研究,已经在桉树无性系造林方面取得了突破性进展,并付诸生产实践,成为世界上人工营造桉树的典型。

2.加强出口产品的投资和生产

虽然巴西1989年林产品出口额仅占世界林产品的1.85%,占巴西贸易额的5%,但是从整个林业产业来说,它还是突出强调林产品的深加工,提高其附加值,反过来再推动本产业的发展。前面提及的制浆、造纸业就是投资的重点。

3.科技工业贸易一体化促进林产工业的发展

巴西制浆厂和造纸厂大多数为私有企业,其建厂原则之一就是把企业建设在科工贸一体化的基础之上。以贸易,特别是对外贸易为导向,以科学研究为推动力,提高企业综合素质。它们的硫酸盐桉树浆能在世界站稳脚跟,并占据了第1位,有赖于此。

4.合理的林业管理体制对促进林业产业发展起着良好的宏观调控和指导作用

全国林业行政规划、国有林的经营管理以及国家级森林资源清查工作由巴西环境和可更新资源署负责。林产工业由国家工业部门负责。私人企业自己自发组织的行业协会,如巴西纸浆和纸协会,其职责是协调和交流各企业生产、贸易和科技方面的情况,对国家发展造纸工业也能起着参谋作用。协会下属的各企业除了进行林产品生产之外,还组织营造人工林,技术问题尽量由自己解决,遇到重大的科技问题,也求助于巴西国家林业研究所。银行发放贷款和各项林业基金,起着金融调控和税收控制作用,如发放营造人工林贷款和落实财政刺激政策等。这样,行政指导、科学研究、林产工业、森林培育形成脉络分明的体系,即各行其职,又互相勾通和配合,国家只通过政策法规起着宏观调控作用。